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【法苑•实务】审理矿业权纠纷案件应当注意的几大原则

作者:安康中院 安永强,  发布时间:2016-11-10 10:27:40


    最近,最高法院发布了审理矿业权民事纠纷的典型案例,作者经过梳理,归纳出审理此类案件应当注意的几个基本原则,希望对大家有所帮助。

    一、公共利益优先

    主要有两类情况:

    1、从严保护生态保护区域内的矿产资源。在自然保护区、风景名胜区、重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等特殊区域内,环境保护与经济发展之间的矛盾较为突出。人民法院审理、执行相关案件,要依据国家和省级国土空间主体功能区规划,充分考虑各类功能区的不同功能定位,确定不同的处理思路。自然保护区、风景名胜区、重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域对国家和区域生态安全具有重大意义,在上述所列区域内的勘查、开采行为如导致该区域内生态破坏、生态功能丧失,损害环境公共利益,法律上应给予当事人所签矿业权流转合同否定性评价。

    对于优化开发区域尤其是重点开发区域发生的环境资源纠纷,可以更多地考虑合理利用环境容量发展经济的需要,对于限制开发和禁止开发区域,尤其是在划定生态保护红线地区发生的环境资源纠纷,则要贯彻最严格的保护措施。针对上述特殊区域签订的勘查、开采矿产资源合同,即使已经得到国土资源主管部门批准,人民法院仍应对合同效力进行特别审查,若合同违反法律、行政法规的强制性规定,损害环境公共利益的,应依法认定无效。

    2、优先保护国家重大项目建设。在建设铁路、工厂、水库、输油管道、输电线路和各种大型建筑物或者建筑群之前,建设单位须向省级国土资源主管部门了解拟建工程所在地区的矿产资源分布和开采情况。非经国务院授权的部门批准,不得压覆重要矿床。矿床压覆人未经审批评估与矿业权人签订补偿协议、办理矿产资源储量登记等法定程序,在采矿权人矿区范围内建设工程,压覆矿产资源,侵害了矿业权人的合法利益的,应当予以赔偿。

   

    二、司法权不得代行行政权

    矿业权兼具民事物权属性和行政许可特征,因此,矿业权民事纠纷案件的审理应适度区分民事权利和行政许可。矿业权的设立、登记、变更等由国土资源主管部门许可,属于国土资源主管部门的行政管理职能,依据矿业权登记的公信力和具体行政行为的公定力原理,行政机关的赋权行为既已做出,在该行政许可行为经由行政机关自行审查纠正或者经由行政诉讼司法审查纠正之前,人民法院不宜在民事诉讼中直接认为许可证无效。

    三、正确区分不同法律关系的性质

    1、矿业股权转让与矿业权转让。股权与矿业权是不同的民事权利,其性质、内容及适用的法律应有所区别。矿山企业的股权属社员权,由股东享有,受公司法调整。矿山企业的股权转让导致股东变化,不当然导致矿业权主体变更,如果不构成以合法的矿山企业股权转让之形式,逃避行政监管,实现实质上非法的矿业权转让目的的,不宜认定为变相的矿业权转让,径行判令无效。若股权转让合同中同时约定了矿业权转让、矿业权人变更等实质性内容,则应根据矿业权转让的法律法规认定该部分内容的效力。

    2、矿业权合作、合伙与矿业权转让。矿业权合作、合伙合同履行中,矿业权人未放弃矿山经营管理,继续履行其法定义务并承担相应法律责任,矿业权主体并未发生变更的,不构成矿业权变相转让,合作、合伙合同不受自国土资源主管部门批准之日起生效的法律限制。当事人以未办理审批手续为由请求确认合作合同无效或者未生效的,人民法院不予支持。但是,矿业权人与他人签订合伙协议,却并无实际合作、合伙经营的事实,实施采矿行为一方缴纳挂靠费用,以矿业权人名义自行投资、自负盈亏、自担责任,独立从事矿产资源开采,以达到逃避行政监管的非法目的的,合伙协议应认定无效。如果矿业权人受到行政处罚,不影响其承担民事责任。

    3、劳务承包与矿业权转让问题。劳务承包在矿山企业的生产经营中大量存在,恰当认定承包合同的性质和效力有利于稳定交易秩序和维护交易安全。采矿权人将采矿任务发包给承包人完成,向承包人给付一定的劳务报酬,享有承包人的劳务成果的,其性质应认定为劳务承包合同。矿产资源勘查、开采的劳务承包不发生采矿权人主体的变更,不属于以承包形式转让采矿权,不受合同须经国土资源主管部门批准始生效的法律规制,在不违反法律、行政法规强制性规定的情况下,合同应确认合法有效。

    四、审慎认定合同效力

    1、矿业权转让合同在未经行政批准变更登记时的效力问题。对矿业权的转让进行审批,是国家规范矿业权有序流转,实现矿产资源科学保护、合理开发的重要制度。矿业权转让合同未经国土资源主管部门批准并办理矿业权变更登记手续,不发生矿业权物权变动的效力,此类合同经国土资源主管部门审核批准时发生法律效力,于国土资源主管部门不予批准时确定地不生效力,于国土资源主管部门尚未表态时处于尚未生效的状态。

    2、无权处分矿业权的效力问题。矿产资源归国家所有,国家对矿产资源的勘查、开采实施严格的许可证管理制度。矿业权的出让应由县级以上国土资源主管部门根据法定权限依法进行,其他任何单位或个人,如乡镇政府、村委会等均非适格的矿业权出让主体,在不拥有矿山勘查、采矿许可证的情况下,擅自将国家所有的矿产资源交由他人勘查、开采,不仅严重侵害国家对矿产资源的所有权,造成矿业权税费流失,而且极易造成矿产资源的乱采滥挖,甚至导致环境污染、生态破坏。对此类合同应给予否定性法律评价。

    五、尊重诚实信用

    诚实信用原则是民法的基本原则,是民事活动得以成立并发生相应效力的首要原则,在审判实践中应当充分尊重这一原则,保护诚实信用人的合法权益。首先,在审理权益纠纷时,应当弄清当事人各方的真实意思表示,是矿业权合作合伙承包,还是矿业权转让,依此正确认定行为的性质。其次对于不履行合同责任的,应当让其承担违约责任,造成损失的,应当赔偿损失。对于造成合同无效的当事人,应当承担过错责任,都有过错的,应当区分责任大小。

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编辑:安康中院研究室    

文章出处:安康法院网    

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